深化拓展“莱西经验”回答乡村振兴“时代之问”纪实

深化拓展“莱西经验”回答乡村振兴“时代之问”纪实
莱西市马连庄镇草泊新村工业展开党支部树立后,新中选的党支部书记田忠建(左一)正在对支部成员进行芦笋栽培训练。党旗引领“三交融”底层办理新格式——深化拓宽“莱西经历”答复村庄复兴“年代之问”写实■ 编者按上世纪80年代末,莱西构成了以党支部建造为中心的村庄底层安排建造“三配套”经历。1990年,在莱西举办的全国村级安排建造作业座谈会总结推广“莱西经历”,一致了全党在革新开放新形势下加强村庄底层安排建造的思想认识,确立了党支部在村庄安排建造中的领导中心位置,稳固了党在村庄的执政根底。在新年代,“莱西经历”仍具有名贵的指导意义和实践价值。从中心到省委,都高度重视“莱西经历”。习近平总书记2013年11月观察山东时要求在深化拓宽“莱西经历”上勇探新路。省委书记刘家义在赴莱西调研和本年省“两会”参加青岛代表团审议时,也屡次提出明确要求。在“打造村庄复兴齐鲁样板”的大布景下,深化拓宽“莱西经历”,切入点在哪里?施行途径怎么?需求着力处理哪些杰出问题?10月,本报记者赴青岛莱西、即墨、平度、胶州等地考察调研,采写了这篇写实报导。30年弹指一挥间。任何一项引领年代的立异探究,都是在答复极具实际针对性的年代命题中诞生的。30年前,莱西村级安排建造“三配套”经历,答复了村庄施行家庭联产承揽责任制后,怎么重新安排农人,怎么稳固党在村庄的执政根底这样的“年代之问”。前史的车轮滚滚向前。进入新年代,伴随着工业化、城镇化的快速推动,村庄的社会结构、经济结构、安排结构发生了深化革新,村庄空心化、农业边缘化、农人老龄化的现象日益凸显。同快速推动的工业化、城镇化比较,农业村庄展开脚步还跟不上,村庄公共服务的短腿问题杰出。打造村庄复兴的齐鲁样板,是习近平总书记对山东的深切嘱托。村庄全面复兴,是宽广农人的热切期盼。在“莱西经历”的诞生地,以展开、办理、服务“三交融”为方针的村庄办理新探究、新实践正在稳步推动。抓党建便是抓大局,深化拓宽“莱西经历”的新内在在于,重构底层安排的布局、结构和运转方法,以安排复兴统领村庄全面复兴从“包产到了户,不必党支部”到“农人要致富,离不开党支部”;从“支部建在工业链,协作社里党旗红”到条块交融,在广袤的村庄大地构建起“镇党委—村(新村)党安排—网格党安排—党员中心户”的安排链条,安排复兴的头绪和演进清晰可见。金秋时节,行走莱西、即墨、平度、胶州近20个城镇,深化几十个村庄,记者一行一直在接触一个被称作“底层安排”的事物,力求摸清它的头绪、肌理和运转方法。莱西市马连庄镇小屯村,是个只要28户人家的小村庄。近几年,村里45岁以下的人口大都外出务工,或在城里买了房,本来党员数量就不多,现在只剩两三个老党员留守。村级安排架构还在,但生机缺乏。小屯村的状况很有代表性,村庄规划小、数量多、散布散、空心率高,是当下村庄面对的遍及难题。我省共有7.4万个行政村,数量全国榜首,但村均人口仅500多人,全国倒数第二。青岛全市6015个行政村,村均268户,村均户籍人口数量仅为杭州市的64%。像莱西这样的农业大县,村庄空心率到达40%。本年,在马连庄镇党委的主导下,小屯村同周边高家草泊村、吕家草泊村等10个村兼并为草泊新村,一切村庄、群团、非公有制企业等底层单位党安排,悉数划归新村党委直接办理或两层办理。4月,镇党委重构了村庄党安排架构,10个村的党支部被吊销,构成了“镇党委—村(新村)党安排—网格党安排—党员中心户”这一新的安排系统。草泊新村党委,下设安排办理、工业展开、综合办理、文明实践、群团安排和网格等7个党支部,本来的各个村支部改成网格党支部下的党小组。依据村庄党员不同特色,新村将党员安排联系别离转到功用支部和网格支部,打破了本来的行政边界和职业壁垒。支部建在工业链,协作社里党旗红,正是对这种重构后的安排系统的生动描绘。这种重构村庄安排底子细胞的探究,创始者是青岛西海岸新区张家楼镇。2012年起,结合城镇化和村庄新式社区建造,张家楼镇开端了做实社区党委的探究。青岛市尊重底层发明实践,将村庄社区党委作为加强党的领导、下沉镇级力气、联络服务大众、推动交融展开的区域化统筹和谐渠道,整合区域内各类资源,以安排交融推动村庄交融展开。以村庄社区为单元,活跃保险吊销原行政村、兼并树立新村,处理村多、村小、村散、村弱的问题。2013年开端,张家楼镇的这一做法在青岛全市推广。当社区党委旗号高高飘扬的时分,莱西市的探究又迈出了令人惊叹的一步:本年上半年,莱西市以村庄社区为依托,仅用3个月时刻,就把行政村数量从861个大幅调整为142个。4月13日,是马连庄镇各村举办户代表投票的日子,镇党委书记左杰一上午都坐在办公室里,不停地抽烟,等着投票成果。投票出人意料地顺畅,一个接一个报上来,他悬着的心落地了——全镇9775户参加投票,9375户赞同,参投率75.31%,赞同率95.9%。由此,马连庄镇依法依规,整建制地吊销了77个行政村乡民委员会,树立了7个新村乡民委员会和7个乡民监督委员会。“从前咱们一个小村,葡萄种得再好也是‘在鸡窝子里转’,合村后,就能在更大范围内整合资源、抱团展开。”莱西市院上镇七岌新村党支部书记姜训说,经过合村他们扩展了葡萄栽培面积,规划效益一会儿出来了。“任何一个社会都有它的办理方法,都有安排社会、发动社会的方法。中国特色社会主义的本质特征要求,经过党的层层安排把中国社会凝集起来。”省委常委、青岛市委书记王清宪在谈到怎么完结安排复兴时说,“村庄安排系统重构,本质上是调整生产联系,来适应和推动生产力的展开。安排复兴的着力点在镇,操作点在村庄,要害点在选好带头人。在这个进程中,打破就村抓村的途径依托,重构村庄行政区域系统,在推动土地规划化运营的条件下,以推动村庄兼并为切入点,开始树立村庄安排复兴的根底结构,使得底层安排的安排力、发动力、统筹资源的才能更强,愈加担任村庄复兴的任务。”顺着这条“强镇—并村—选好带头人”的头绪来考量青岛各地的实践,不难看出,安排重构的进程,正是打经曩昔村庄办理梗阻的进程。曩昔,镇街一级党委的“无力感”很显着。青岛镇街地域面积较大,均匀每个镇街统辖56个村,最大的一个镇统辖了178个村,镇上干部要把全镇村庄跑一遍,没个两三年下不来。一度有乡民说,“现在日子是好了,便是干部见得少了”。青岛市委把深化拓宽“莱西经历”的着力点放在城镇,印发《关于展开镇街行政办理体制革新的施行定见》,对镇进行扩权赋能、减负增效,统筹设置12个左右党政作业安排和事业单位,变“向上对口”为“向下对应”,推动“镇街吹哨、部分签到”革新,使镇党委会集精力抓党建、抓展开、抓办理、抓服务,调动了镇街统筹整合村庄资源、搞活村庄的活跃性。青岛市委安排部副部长刘学俊说,多年来,村庄底层党建都是就村抓村,在城镇化的大布景下,村这一级的发动才能、资源统筹才能显着无法满意村庄现在的实际需求,“比方土地流通、村庄公共设施建造等,有必要在镇这一级来做才有账可算”。活起来、实起来的镇党委再充分给社区党委放权:除5万元以上严峻开支、合同项目及党安排结构设置调整等严峻事项外,均由社区党委决议计划办理。莱西市河头店镇向龙泉湖社区下沉8名镇机关干部,上提12名村支部书记到社区轮番坐班,70余项为民服务事项悉数能够在社区直办或代理。合村,使村庄带头人和党员队伍后继乏人的问题方便的处理。曩昔五六个村子别离选一个村级带头人是“矬子里边拔将军”,现在成了“将军里边挑统帅”。莱西市沽河大街前我乐村、后我乐村、埠下村三个村庄兼并为我乐村。9月30日,三个村分推合选,前我乐村大棚葡萄栽培能手李少勇得到三个村的认可,高票中选为新村村委会主任。别的,在镇、社区党委统筹下,各类资源向村庄聚集,村庄成了大有可为的宽广舞台。各级机关干部也热衷于“上山下乡”了——青岛面向全市党政群机关和社会各类优异党员,揭露遴选200名村党安排书记,引来2489人报名。经过相似方法多元化、多渠道选好配强村庄党支部书记,人才往底层走、往镇村走的导向正在树立,村党安排书记岗位职业化、专业化的特征越来越显着。重构后的底层安排方法多样,发动才能强壮。莱西店埠镇10万亩犁地,对折栽培胡萝卜,当地农业龙头企业青岛有田农业公司被归入镇党委议事会渠道,企业党支部面向全镇为789户低保户和150户建档立卡贫困户免费供应蔬菜种苗;青岛九联集团与所在后庄扶村树立联合党委,推出“村企合一”的党建作业新方法,九联集团有什么困难,村里铆足劲干,企业先后出资1亿多元,反哺后庄扶村各类建造;即墨区鳌山卫大街鳌角石村,家门口云集了山东大学青岛校区、青岛蓝谷等“大单位”,村党总支与山东大学生命科学学院党委、青岛蓝谷电商党支部等树立共建联系,把各种力气拧成一股绳,山东大学毕业生王昊来到村里搞起了电商和民宿,预备扎根村庄大干一场。抓准则立异是要害,拓宽“莱西经历”的新途径在于,坚持商场化、法治化方向,打通“人、地、钱、产”四大要害环节,增强村庄复兴的系统性协同性村庄要复兴,城乡资源和要素装备是中心,其间最重要的抓手便是打通“人、地、钱、产”四大要害环节,完结“人活动、地流通、钱进村、产兴隆”。其间地是条件、人是底子、钱是支撑、产是落点。环绕打造村庄复兴的齐鲁样板,省委提出,探究土地规划化运营、村庄布局调整、土地资源收拾、美丽村庄、田园综合体建造与村庄“五个复兴”统筹推动机制。青岛的实践,从“地”这个条件首先切入。有地,并不等于就有土地优势,还要看这些地能发明多大价值。在莱西采访,许多农人说,现在种粮食,每亩地纯利润有三四百元就不错,在外务工顾不上种田,不如流通出去。山东已在全国首先完结村庄土地承揽运营权确权挂号颁证,按说农人流通土地没有顾忌。但现实并非如此。马连庄镇计算了一下,之前土地流通给大企业、园区一般在每亩600元至1000元,但这仅占悉数流通土地的10%左右;其他90%是农户之间的小规划流通,每亩费用仅两三百元,亲属代耕有的还不要钱。这是遍及性问题。全省村庄土地流通率也仅为37.3%,低于全国两个百分点,低于江苏24.1个百分点。农户觉得土地收益与价值严峻不对等。工商本钱苦恼的是,与一家一户打交道“众口难调”,会集连片流通难度大、本钱高。在莱西,对土地资源的收拾也是以链条的方法出现的。环绕村庄布局调整,莱西先期确认了水集大街产芝片区、院上镇“葡萄小镇”片区等6个会集寓居片区,引导大众搬离空心村、搬家兼并小村,每个片区施行拆旧建新、多村兼并为一个中心村(集居点),人口规划至少在5000人以上,构成会集化寓居、规范化办理、社会化服务格式。以姜山镇的中心片区、保驾山片区、李权庄片区三个片区为例,经过优化村庄布局腾出土地1800亩,占三个片区土地总面积的50.4%。优化村庄布局做大土地增量,以规划运营进步盘活土地存量,莱西大力推广“党安排+公司+协作社+村团体+农户”土地股份协作制革新,在马连庄、河头店、南墅等6个镇展开整村、整镇土地流通,为本钱、人才、技能下乡拓宽空间。莱西市委安排部部长崔坤山说,他们的做法是,由镇党安排牵头,全市一切镇都树立农业展开公司,作为土地流通渠道,吸收村团体经济协作社土地,对接质量高、规划大的优质项目,既处理涣散运营问题,又保证村团体和乡民利益最大化。上一年,马连庄镇在全市首先探究树立全资国有农业渠道公司,仅一年时刻就敏捷流通土地2万多亩,每亩地的流通费用稳定在千元左右。凭借社区党委以及兼并后新村党安排的力气,莱西107万亩犁地已流通56万亩,绝大多数流通到新村经济联合社及国有公司。本年,莱西引入新期望农业工业化项目,一次性供地超越1万亩,本来至少半年的供地时刻缩短至两个月以内。村庄缺人,缺能人。做好“人”的文章,既要有力有序有用深化户籍准则革新,加速农业搬运人口市民化,又要吸引各类人才返乡入乡创业立异。要害是要把“人的文章”“钱的文章”“工业的文章”打通来做,真实完结人的双向活动,而不是只是流出。听青岛市相关负责人介绍他们的思路,“打通”二字是其间要害点。引钱进村,青岛既做加大财务投入、整合涉农资金的加法,也用渠道思想做乘法,活跃引入社会本钱、工商本钱进入农产品加工、休闲农业及美丽村庄建造等范畴,激活村庄展开的“一池春水”。市财务出资15.6亿元,建造镇村党群服务中心,整合涉农资金90.8亿元,进步村庄社区公共服务质量。莱西经过土地规划化流通吸引了总出资10亿美元、占地6000亩的阳光世界鲜花工业项目,带动数万亩花卉栽培。即墨提出每个村庄社区确认一个或几个主导工业,培养引入龙头企业,灵山镇摄生谷社区共7个村,土地流通面积1.2万亩,简直完结了全流通,村庄社区以花卉和中草药工业为主导,引入批改药业、四川科伦药业等一批龙头企业,总出资额到达70亿元。人、地、钱终究都要落到工业上。提高村庄工业展开质量,全面提高村庄区域的工业立异力、竞赛力和功率,才能够培养村庄展开的新动能。对城镇化水平都低于全省均匀水平的平度、莱西两市,青岛施行打破攻势,举全市之力向两市摆工业大项目。本年以来,新期望集团、俄罗斯农业集团、恒大新动力轿车等一批新吸引的大企业、大项目在两市落户。农业、村庄的高质量展开迈出了坚实脚步。抓底子与抓久远相结合,深化拓宽“莱西经历”的新方针在于,完结底层党安排统领展开交融、办理交融、服务交融,增强村庄复兴的内生动力区域展开由“各自为战”向“集群作战”改变;村庄办理由“一元办理”向“多元共治”改变;村庄服务由“粗豪供应”向“集约装备”改变。村庄底层区域内各种资源完结互联互通、优势互补、共建同享,勾画出村庄复兴的新图景。在“青岛蔬菜之乡”平度市仁兆镇采访,记者听到这样一段故事:仁兆镇共有196家蔬菜运营主体,曩昔竞赛剧烈相互压价成了常态。2017年因恶性竞赛,全镇5万亩马铃薯出售单价比商场均价低了近两毛钱,农人吃了大亏。上一年12月,仁兆镇在196家蔬菜运营主体中,先期整合38家运营主体树立了蔬菜运营主体联合会,联合会党委书记、副书记由镇领导班子成员兼任,吸纳4名优异蔬菜运营主体联合会成员担任党委委员。联合会党委成了全镇蔬菜运营大合唱的“领唱人”。党安排把各运营主体拧成一股绳,整合了全工业链,提高了全体竞赛力。本年仁兆镇蒜薹创出全国最高收购价格,仅此一项就为全镇农人增收1.2亿元。“当时,各类安排、各类团体、各类资源要素已打破地域行政约束,多向活动、交错散布、相融共生的趋势日益显着。如果说‘包产到户’是‘分’出生机,现在则亟须整合资源,‘统’出竞赛力。”莱西市委书记庄增大说。农人致富如此,强大团体经济也是如此。在一些村团体没什么堆集、农人与村级安排短少联合机制的当地,记者听到这样的顺口溜:有田有地不找你,有吃有穿不靠你,各项责任不睬你,出了问题要找你,处理欠好就骂你,弄欠好还要告你。进入新年代,村庄不是曩昔的村庄,农人也不再是曩昔的农人。深化拓宽“莱西经历”,推动村庄办理系统和办理才能现代化是有必要直面的问题。胶州市洋河镇南官庄村,是从前的省定贫困村,2016年村团体尚欠债24.6万元。短短两年多,村里不只填上了窟窿,村团体净收入还一会儿涨到80万元,本年有望到达百万元。个中缘由,在于南官庄村经过胶州市政府的渠道公司整建制流通犁地,平整土地时清出来边角地、四荒地上千亩,每亩流通费为900元,收益悉数归村团体一切。同一村庄社区的经济单薄村石沟村,因为边角地、四荒地多,团体收入本年将达200万元。以渠道公司为根底,以整建制土地流通为要害,整合搁置资源,唤醒了“熟睡的本钱”,点“地”成金。在莱西马连庄镇,整建制土地流通的收入选用村团体和农人“二八”分红的方法。这个镇的朱耩村本来是经济单薄村,上一年以新方法流通土地700亩,村团体增收10万元,全镇经过盘活土地资源使团体增收100多万元。风景如画、古拙秀美的莱西市水集大街产芝村,尽管接近城区、毗连莱西水库,但几年前村团体收入还不到3万元。在村庄社区党委指导下,村党支部树立村庄旅行专业协作社,村团体以资金、财物等入股,乡民以劳动力、土地等入股,每当周末、节假日,产芝村的“高兴农场”、露天烧烤、采摘园、农家乐饭馆就家家爆满,村里110套搁置房子、500多亩犁地一会儿成了能分红的“宝贝疙瘩”,村团体收入增长到80多万元。上一年,青岛已全面消除空壳村,村团体经济收入50万元以上的892个、占比16.8%,100万以上的545个、占比10.3%。青岛市委党校党史党建部副主任王政堂说,底层党安排把农人安排起来、资源整合起来、工业展开起来,处理“分”有余而“统”缺乏的问题,是推动村团体经济完结质的腾跃的要害。安排重构有力管事,团体经济强大有钱就事,处理了村庄办理最具底子性的两个难题。推动业务区域共商,推动乡民自治向自治、法治、德治“三治”交融改变,推动村庄服务交融,成为青岛深化拓宽“莱西经历”的最新方向。为推动区域业务,青岛在镇建立区域化党建联席会议,由镇党委书记作为召集人,吸纳驻镇机关事业单位、国有企业、规划较大的两新安排作为成员;在村庄社区或新村建立共建议事会,由村庄社区党委或新村党安排书记作为召集人,吸纳区域内两新安排、“两代表一委员”、离退休干部、具有较高声威村庄优异人才等作为成员。拟定议事规则,当令民主协商议事,及时共同研究交流区域内严峻事项,处理难点问题。现在,各级已举办联席会、议事会2600屡次,和谐处理经济展开、民生服务等问题8000余个。即墨区灵山镇摄生谷社区党委为处理区域内企业用工难的问题,安排用工企业及时举办共建议事会,依托村党安排广泛发动,仅用1周时刻,就处理了辖区内多家企业用工难的问题。农人享用到平等化的社会公共服务,这是村庄复兴的首要标志之一。更好的日子环境,更好的教育、医疗、养老等服务资源,和城里人相同的水、气、排污、供暖等底子公共设施,是农人的期盼。经过合理有序地推动会集寓居,会集使用资源,下降公共服务配套建造本钱,使公共服务城乡平等化成为可能。莱西市河头店镇龙泉湖社区的高格庄村和泥湾头村,都是库区移民村,经过水库移民、宅基地复垦等方针,两个村现已上楼会集寓居,水电气暖配套、物业办理、居家养老等配套一应俱全。55岁的乡民王玉宾连带装饰,一共花了5万元,就住进了120平方米的高楼,他满意地说:“新家比我儿子在大城市的婚房还要好。”“离家近,一袋烟的时间就办妥了。”10月15日,河头店镇东曹家村乡民姜洪广,在社区党群服务中心为小孙子交纳了村庄协作医疗保险。姜洪广感受到的就事便当,得益于村庄社区服务功用的强化。现在,青岛已将75项“一次办妥”的公共服务事项悉数下沉到社区,会集资源最大极限满意大众的多元化、个性化需求。走进莱西马连庄镇于家屯村,长长的文明墙,洁净整齐的大街两旁簇簇绿色,令人神清气爽。将新年代文明实践站与乡民自治有机结合,村里树立党员前锋、治安巡查等6支自愿服务队,每条大街安排一名党员街长,112名乡民在“自愿服务乡民”名单上摁了手印,“乡民事、乡民办,难事不难,事事好办”。在生产日子方法的剧烈革新中,一些底层党安排还有认识地培养、扶持一些社会化、商场化服务安排,在党委政府难以触及的范畴,补上村庄公共服务的短板。“从前总是凑合上顿、抵挡下顿,现在可不相同了。”在莱西市院上镇武备社区,每天正午11点半,63岁的刘显举就会按时到丽馨居家养老服务中心就餐。社区里的五保、低保人员,每人掏2元钱,就能够享用两菜一汤的午饭,行动不便的还能由服务中心人员配送到家。在镇党委的支持下,丽馨已展开成为院上镇集居家养老、日间照顾、医养结合、就餐送餐等于一体的村庄服务综合体。在莱西,相似丽馨这样的社会安排如漫山遍野般冒了出来:农业范畴的丽斌协作社等721家农业社会化服务安排,供应土地保管服务,已保管土地60万亩;小雨滴社会作业服务中心等社会公益安排遍及各个城镇,整合社区自愿服务力气,展开困难学生救助、留守老年人帮扶等作业……据计算,青岛全市已培养养老类、耕耘类、公益类村庄社会服务安排2300多家,为62万户农人供应精准服务。年代在不断进步,也在不断给咱们提出新的课题。深化拓宽“莱西经历”,以安排复兴为统领,以“人地钱产”四打通为途径,以展开、办理、服务“三交融”为方针的村庄办理新格式正在逐步构成,为打造村庄复兴齐鲁样板供应了坚实的实践支撑。作者:赵洪杰?卞文超?张晓帆 张国栋来历:大众日报·山东政事

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